从营集到银集再到银涂，这是乡镇名称之变;由传统的农业主打到如今的三产融合发展，这是产业结构之变;以改革创新驱动高质量发展，这是发展理念之变。
位于金湖县东大门的银涂镇是千年古镇，是“两市三县”(淮安市金湖县，扬州市高邮市、宝应县)交界之地，也是里下河地区历史上的名镇之一。纵观银涂镇的发展历史，始终镌刻着“变”的基因。
唯变不变。发展才是硬道理，创新是引领发展的第一动力。在高质量发展的赛道上，银涂镇如何“变挡提速”实现新跨越?6月10日，记者来到银涂镇实地感受变量带来的发展质量。
乡镇名称之变
银涂历史悠久。作为苏北里下河苏皖交界地区古老的“上下五镇”之一，早在汉代，银涂境内的唐港一带便设置了平安县。相传三国时期，曹操军队在此宿营，因此得名“集营”，又叫“营集”。后来因为经常遭受火灾，人们认为是“营”的繁体字“營”上面有“火”字头引起的，遂改名为“银集”。
“营集”变“银集”，一字之变蕴含了美好平安的寓意。“银集”变“银涂”，一字之变则蕴含了对更高质量发展的追求。2015年7月，金湖县率先在银涂镇实施乡镇布局优化和行政管理体制改革，由原银集、涂沟两镇融合成立银涂镇，定位为国家、省、市重点镇和县域副中心。
经过近7年的发展，银涂镇已经先后创成了国家卫生镇，省级文明镇、生态文明建设示范镇、健康镇、水美乡镇。2021年实现地区生产总值34.3亿元，同比增长11.9%;规模以上工业企业开票销售60.3亿元，同比增长35.6%，全部工业入库税收1.55亿元，同比增长21.7%;一般公共预算收入1.203亿元，同比增长6.5%;各村平均集体经济收入90.73万元，农民人均可支配收入25964元。
产业结构之变
“曾经的银涂以农业为主，结构单一。如今银涂矢志不渝推动产业强镇，探索一、二、三产业融合发展路径，彰显产业振兴‘银涂特色’。”银涂镇党委书记沈明忠告诉记者，当前，银涂镇大力聚焦工业发展，不等不靠、主动求变，力争以镇名之变、结构之变、理念之变跑出高质量发展“加速度”。
江苏宝翔体育器材有限公司是银涂镇产业结构变化升级的缩影。“我是中国香港人，从‘东方之珠’来到‘千年古镇’，主要还是看中银涂镇体育产业的巨大发展潜力。”该公司总经理萧逸裕告诉记者，公司最初只是一个生产渔网的企业，后来转型升级为生产蹦床用的安全防护网。如今，公司产品结构不断丰富，已经延伸到篮球架、拳击架等多个产品形态。
目前，银涂镇已经形成体育用品、机械制造、新材料、新能源四大主导产业。其中，体育用品产业作为银涂镇的拳头产业，拥有配套企业32家，形成了一条完整的体育产业链条。
农渔相兼、调优结构后的现代农业特色更加彰显。银涂镇积极发展新型农村经营主体229家，培育了“太明龙虾”等一批农业品牌，先后创成省水美乡镇、农产品绿色基地、味稻小镇。
夏季正是小龙虾销售旺季，占地5000多亩的江苏太明龙虾文化产业园内，工人们驾着小船在水面穿梭捕捞龙虾。“打响‘太明蒜泥龙虾’品牌后，为了保证龙虾数量有规模、质量有保证，我们成立了养殖基地，对小龙虾的养殖、运输、加工、烹饪做到全流程可追溯。”该公司办公室负责人万枝全介绍，下一步，还将打造集餐饮、观光、垂钓为一体的太明荷博园等农旅项目。
此外，记者了解到，银涂镇的服务业开始崭露头角，如今已经培育服务业规模企业15家，2021年服务业增加值达到12.55亿元。
发展理念之变
三夏时节，农忙季节。在银涂镇五星村，记者看到了一幅美丽的“水乡田园画”——500亩的水稻田已经放水，100多名农民忙着插秧，蓝天白云倒映在稻田里，与绿色的秧苗形成了秀丽的水乡风光。
“前面收麦子，紧跟着就能放水种稻子，效率和效益都大大提高。”五星村党总支书记、村委会主任陈仕祥介绍，村里共有土地1万多亩，已经流转8500多亩。这些都得益于农村土地承包经营权确权颁证。确权颁证后，农民彻底吃下了“定心丸”，可以大胆放心流转土地，土地租金加上打工能够拿“两份钱”。对种田大户而言，农时更好掌握，种田效率和收益更高。
沈明忠告诉记者，银涂人身上流淌着敢打敢拼的血液，坚持把深化改革作为破解镇域发展难题的关键举措。先后承担实施农村宅基地有偿退出、农村土地承包经营权有偿退出、农村集体股份制、农村土地承包经营权确权颁证成果应用等多项改革试点，有效激发农村活力，打造了一批有影响的农村改革“银涂样板”。
“率先”成了银涂镇的高频词。比如，体制创新率先探路，积极承担实施省级基层审批服务执法力量“三整合”、市级重点镇集成改革试点工作，搭建“一办七局一中心”行政管理新架构。比如，银涂镇红湖村在金湖县率先成立股份经济合作社，探索出一条集体经济发展之路，7年累计向该村农户分红200多万元。
体制机制改革创新激活了社会治理的“神经元”。“以出生一件事为例，原先家长需要分别到公安、社保、医保、市民卡等窗口上报户口，办理医疗保险和社保卡等事宜，现在变成了到一个窗口统一办理。”银涂镇副镇长、行政审批局局长李红介绍，该局全力推进综合窗口改革，推出8个综合受理窗口，6个单位进驻。按照跨部门整合，有效承接镇(街)100项事项清单、村(社区)30项事项清单，日均接待群众100余人次，窗口日均办件量50余件，实现办事群众“进一门、到一窗、办一事”，省时省心又省力，最大化释放“放管服”改革红利。2021年8月，该镇通过省级“三整合”示范点验收，获得省、市编委政策奖励。
在银涂镇，记者还看到了“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。“我们银涂的‘绿水青山’是‘绿水青杉’。”在金湖水上森林公园景区，作为造林人的后代，徐世春骄傲地告诉记者，40年前，这里是一片滩涂;40年后，已经是一大片森林，被形象地称为“苏北塞罕坝”。当年开荒种水杉树的初衷是树木成材后变卖。由“卖”变“护”之后，“绿色银行”由100多亩发展到12000多亩，成了名副其实的绿色发展富矿。数据显示，金湖水上森林公园景区2021年旅游综合收入突破860万元。“绿水青杉”已成为银涂乃至金湖人民的金山银山。
融媒体记者 何渊 胡凌轩 郭敏杰
管伟法 徐天魁
通讯员 万崇英 黄玉洁
融媒体编辑 童淮玉
责任编辑 宋莹莹